热点聚集 | 蓝虹：年均新增80万就业 万亿水利投资激活
发布时间：2020-07-15
我国正处于主汛期，防汛相当严峻。7月13日，国务院召开政策例行吹风会，水利部副部长叶建春出席发布会并表示，当前我国长江和太湖流域的形势依然严峻，预计后期雨带将北抬。这一背景下，水利设施建设再被重点提及。上周国务院常务会议明确，将以市场化举措推动150项水利工程建设。在此次发布会上，国家发改委方面解读称，150项重大水利工程匡算总投资约1.29万亿元，将年均拉动80万新增就业岗位。同时，国家发改委明确，将引入民营资本，并对水价标准、回报机制及融资方式作出了同步要求。
补短板：96项涉京津冀协同等战略
“重大水利工程是保障国家水安全的重要基础设施，同时也是国家基础设施补短板的重要领域。从今年的防汛实践看，其对于水安全起到了重要的支撑作用。”国家发改委副秘书长苏伟表示。
早在2014年5月国务院就曾要求分步建设172项重大水利工程项目。截至目前，前述水利工程已累计开工146项，在建投资规模超1万亿元。其中，引江济淮、西江大藤峡水利枢纽、淮河出山店水库等一批标志性工程陆续开工建设，南北水调东中线一期工程等32项工程已相继建成。
“然而，我们也要看到，人多水少、水资源时空分布不均，是我国基本水情。随着人口增长、经济发展和人民生活水平的提高，亟须着力补齐重大水利基础设施的短板。因此，在继续加快推进172项重大水利工程建设的同时，抓紧谋划一批新的重大水利工程并尽早实施是十分必要的。”苏伟说。
苏伟介绍，前述172项重大水利工程中有17个剩余项目被重新纳入此次工程计划。在此前基础上，新发布的重大水利工程新增了水生态保护修复工程和智慧水利工程，目的是加强对重要河湖水系的生态保护和修复治理，提升工程联合调度、精准调控和高效监管水平。
150项重大水利工程项目涵盖五大类。其中包括防洪减灾工程56项、水资源优化配置工程26项、灌溉节水和供水工程55项、水生态保护修复工程8项、智慧水利工程5项。其中，96项涉及京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略。
引民资：带动投资6.6万亿元
据披露，今年以来，全国重大水利工程已开工建设了22项。苏伟表示，这些项目在提升我国水安全支撑能力的同时，还将对拉动内需起到积极的促进作用。
以大藤峡水利枢纽建设工程为例，大藤峡水利枢纽开发有限责任公司董事长廖志伟曾对媒体透露，大藤峡工程总投资357.36亿元，涉及上下游厂家近500家，工程建设可带动产业链上下联动。
“重大水利工程具有覆盖面广、吸纳投资大、产业链长、创造就业机会多的特点，能很好地发挥投资拉动作用；其次，由于工程具有较好的规划基础，大部分都经过多年论证，具有加快建设的条件，建成以后不会造成产能过剩等问题。”今年3月，水利工程建设司司长王胜万曾在发布会上分析指出。
7月13日发布会上披露，此次150项工程项目匡算总投资约1.29万亿元，建成后预计可带动直接和间接投资6.6万亿元，年均新增就业岗位80万个。
“由于水利项目融资规模巨大，必须要通过加大深化投融资体制改革力度、多渠道来筹措工程建设资金。但鉴于其公共属性较强，项目投资规模巨大，回报周期长，项目的经营收益低，融资能力总体还是有限的。”苏伟表示，部分水库工程和引调水工程因具有发电、供水等经营性收益，也具备通过改革扩大市场化融资规模的潜力和空间。
中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹告诉北京商报记者，项目建设引入社会资本的形式可具体根据其公共性来定夺。“目前来看，有三种融资模式相对常见。一般而言，对于纯公共物品，可采取金融机构投资建设，政府分期购买服务的方式；对于前述营利性较强的项目，金融机构可借钱给企业，企业用后期收益付费；而对于准公共物品而言，企业虽有运营收益，但收益不够。金融机构将钱借给公司，企业将收益抵质押，政府财政则在一定程度补充企业，合力支撑项目建设和运营。”
Wind数据显示，2019年全年水利建设PPP项目落地金额达2.45万亿元，项目数共计2996个。2020年延续高位运行态势，仅1月PPP项目落地金额就达2357亿元，项目数275个。
中钢经济研究院高级研究员胡麒牧进一步指出，在基础设施建设项目中，民资主要参与的是建设层面，如何参与后期运营的配套制度还不完善。关于民资如何参与项目的全周期建设运营依旧值得探索。
苏伟也强调，想要在水利建设领域扩大民间投资，需要落实水价标准和收费制度，建立合理的回报机制，同时扩大股权和债权的融资规模。具体而言，在工程建设前要合理确定供水价格，与供水对象就水价标准、水量消纳、水费收缴以及动态调整机制达成协议，降低工程运营风险，稳定市场主体的投资预期；对于不能完全市场化运营的项目，中央和地方政府将在评估论证基础上，注入部分资本金或者给予投资补助；综合运用各种权益性、债务性投融资工具，优化项目经营主体的股权结构，降低融资成本和延长还款年限，有效提高市场化融资规模。
抗风险：新增防洪库容90亿立方米
“与往年汛期不同，今年降雨、洪水集中出现。”叶建春表示。6月至今，全国共有433条河流发生超警以上洪水，其中109条超保，33条超历史最高水位。长江、黄河上游、珠江流域的西江和北江、太湖均发生今年1号洪水。目前，长江干流监利以下河段以及洞庭湖、鄱阳湖和太湖仍超警。
“我国正处于主汛期，长江流域正遭受着严重的洪涝灾害，防汛形势十分严峻。”国家减灾委副秘书长、应急管理部副部长郑国光表示。7月12日，国家防汛抗旱总指挥部启动二级防汛应急响应并向相关地区发出通知，要求密切监视雨情水情汛情变化，及时调整应急响应级别。
叶建春表示，水利部将在继续做好长江、太湖等南方河流防汛的同时，加强北方地区的防汛准备。“由于北方流域多年未发生洪水，防汛意识和工程能力都相对偏低、偏弱，因此要盯紧超标洪水、水库失事、山洪灾害这三大风险。在监测预报预警、水工程科学调度、相关堤防水库的巡查、隐患排查整改以及将来万一出险的抢险技术支撑等方面，提出进一步的细化方案。”
经测算，此次150项水利工程建成后，将新增防洪库容90亿立方米，治理河道长度2950公里，新增灌溉面积2800万亩，增加年供水能力420亿立方米。“这些指标都能反映出工程带来的直接影响。”苏伟指出，今年汛期，长江中下游集中降雨，上游水库群发挥了很大的作用，因此90亿立方米库容对提高防洪减灾能力非常重要；而河道治理、两岸堤防的加固建设等是防洪的重要保障；新增灌溉面积直接影响粮食安全；年供水能力增加则能够解决人民群众的供水问题。
（蓝虹系中国人民大学生态金融研究中心副主任，环境学院环境经济与管理系教授、博士生导师；原文刊载于《北京商报》2020年7月14日第2版。）